X Forum Zamówień Publicznych dla Kadry Kierowniczej

DZIEŃ I – 15 CZERWCA (PONIEDZIAŁEK)

Otwarcie Forum [15.00-15.10]

I. Wystąpienie Gościa Specjalnego

II. Odpowiedzialność kierownika jednostki w zamówieniach publicznych.
• status kierownika zamawiającego w procesie zakupowym – stan prawny i faktyczny; kto w praktyce ponosi odpowiedzialność?
• czyny skutkujące odpowiedzialnością na etapie przygotowania postępowania i jego prowadzenia oraz na etapie udzielania zamówienia i jego realizacji;
• rodzaje i zasady odpowiedzialności oraz sankcje z tytułu naruszenia prawa: czy kierownik zawsze musi być winny?
• instrumenty kontroli zarządczej umożliwiające mitygowanie ryzyka oraz uniknięcie odpowiedzialności.

III. Local content:
• rys historyczny preferencji krajowych przy udzielaniu zamówień publicznych;
• ramy prawne – unijne i polskie;
• orzecznictwo TSUE i KIO;
• propozycje praktycznych rozwiązań; kryteria jakościowe, społeczne, środowiskowe lub innowacyjne wspierające lokalnych wykonawców;
• local content jako priorytet rządu, definicja local content przyjęta w Ministerstwie Aktywów Państwowych;
• kontrowersje – preferencje lokalne a zasada uczciwej konkurencji.

Kolacja [od 20.00]

DZIEŃ II – 16 CZERWCA (WTOREK)

Śniadanie [7.30-9.00]

IV. Rola certyfikacji wykonawców w zamówieniach publicznych – korzyści i wyzwania:
• udzielenie certyfikacji – procedura i co dalej;
• certyfikowany wykonawca w postępowaniu o udzielenie zamówienia;
• jak korzystać z bazy danych o Certyfikacji Wykonawców Zamówień Publicznych;
• czy certyfikacja wykonawców może podnieść efektywność udzielania zamówień publicznych.

V. Obowiązkowa mediacja w sporach budowlanych:
• katalog umów objętych obowiązkową mediacją;
• nowe zasady prowadzenia sporów budowlanych – co się zmienia?;
• przebieg mediacji krok po kroku;
• ryzyka i szanse związane z obowiązkiem mediacji;
• jak dobrze przygotować się do mediacji i ją przeprowadzić: z perspektywy wykonawcy, z perspektywy zamawiającego.

VI. Prawa i obowiązki zamawiających przy udzielaniu zamówień publicznych „in house” w świetle wyroku TSUE z 15 stycznia 2026 r. (C-692/23):
• wykładnia dotycząca warunku z art. 12 ust. 3 w zw. z art. 12 ust. dyrektywy 2014/24/UE;
• rozumienie pojęcia: instytucji kontrolujących, kontrolowanej osoby prawnej, posiadającej pozycję dominującą, grupy spółek kontrolowanych;
• kryterium skonsolidowanego obrotu grupy kapitałowej, jego znaczenie, wartość oraz obowiązek wykazania;
• wyjątek od zasady ustalonej przez TSUE w tym wyroku, przesłanki do jego zastosowania.

Przerwa [11.30-12.00]

VII. System zamówień publicznych przygotowany na odwołania – reorganizacja systemu, standardy zarządcze i obieg dowodów w nowym reżimie prekluzji:
• odwołanie jako test dojrzałości zarządczej jednostki;
• dlaczego zmiany przepisów w zakresie procedury odwoławczej wymuszają zmianę organizacyjną w systemie zamówień publicznych;
• prekluzja dowodowa w praktyce zamawiającego;
• model gotowości odwoławczej (5 elementów);
• pakiet odwoławczy i matryca dowodów;
• plan wdrożenia dla kierownika: kilka działań/propozycji dla zarządzających.

VIII. Co w praktyce oznacza brak winy przy popełnianiu deliktów dyscypliny finansów publicznych?
• czym różni się zawinione naruszenie dyscypliny od niezawinionego naruszenia dyscypliny;
• w jakim zakresie wina sprawcy naruszenia dyscypliny jest warunkiem pociągnięcia go do odpowiedzialności;
• jakie są rodzaje winy w dyscyplinie finansów publicznych;
• jak „zmierzyć winę”.

IX. Dlaczego boimy się konkursów? O niewykorzystanym potencjale zamówień publicznych:
• pojęcie i charakter prawny przyrzeczenia publicznego;
• oświadczenie woli jako samodzielne źródło zobowiązania przyrzekającego;
• zasada anonimowości jako podstawa zorganizowania konkursu;
• twórczy charakter konkursu a prawa autorskie;
• postępowanie konkursowe: etapy konkursu, uczestnicy konkursu, regulamin konkursu, sąd konkursowy;
• środki ochrony prawnej w procedurze konkursowej.

Przerwa obiadowa [14.30-16.00]

X. Praktyczne problemy w zakresie relacji zamawiający-wykonawca-podwykonawca:
• dopuszczalny zakres podwykonawstwa w pzp;
• zasady odpowiedzialności za wykonanie umowy o zamówienie publiczne (przy realizacji umowy za pomocą podwykonawców);
• granice ingerencji zamawiającego w treść umów o podwykonawstwo przy zamówieniach na roboty budowlane;
• odpowiedzialność zamawiającego za zapłatę wynagrodzenia podwykonawcy – problemy praktyczne;
• problematyka roszczenia waloryzacyjnego podwykonawcy.

XI. Ryzyka w postępowaniu i w trakcie realizacji zamówienia:
• identyfikacja ryzyk na etapie przygotowania postępowania;
• ocena i minimalizacja ryzyk formalnoprawnych;
• ryzyko odwołań i unieważnienia postępowania;
• ryzyka kontraktowe na etapie realizacji umowy;
• zmiany umowy i ich dopuszczalność;
• racjonalne zabezpieczenie interesów zamawiającego.

Kolacja [18.30-20.30]

DZIEŃ III – 17 CZERWCA (ŚRODA)

Śniadanie [7.30-9.00]

XII. Centralny Rejestr Umów JSFP. Obowiązki i odpowiedzialność kierowników jednostek:
• czym jest Centralny Rejestr Umów JSFP;
• kogo obciążają nowe obowiązki w zakresie CRU;
• kto odpowiada za wdrożenie CRU w jednostce;
• jakie umowy powinny być rejestrowane w CRU;
• jakie dane podlegają ujawnieniu w CRU.

XIII. Unieważnienie postępowania z powodu jego wady (art. 255 pkt 6 pzp):
• unieważnienie jako wyjątek od udzielenia zamówienia;
• warunki unieważnienia postępowania na podstawie art. 255 pkt 6 pzp;
• kiedy umowa może podlegać unieważnieniu;
• jak rozumieć pojęcie „z naruszeniem ustawy udzielił zamówienia” (określone w art. 457 ust. 1 pkt 1 pzp);
• art. 705 kc – koło ratunkowe czy równoległy tryb unieważnienia umowy;
• odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

XIV. Wykorzystanie AI w kontroli:
• automatyzacja rutynowych zadań w kontroli, wykorzystanie SI i ChatGPT w praktyce, poznanie możliwości i ograniczeń sztucznej inteligencji;
• identyfikowanie niezgodności z pomocą AI;
• jak AI może pomóc w wykrywaniu i rozwiązywaniu problemów w czasie rzeczywistym;
• ocena potencjalnych nieprawidłowości w toku postępowania o udzielenie zamówienia na podstawie dostępnych danych, wykorzystanie narzędzi wspomagających analizę problematyki konfliktu interesów;
• wykrywanie potencjalnych niedopatrzeń w dokumentach zamówienia, specyfikacjach technicznych i umowach z wykorzystaniem AI.

Zakończenie Forum [12.20]