Absurdy zamówień publicznych – najczęstsze błędy, nadinterpretacje, zbędne dokumenty i procedury, rozbieżności interpretacyjne – szkolenie dla zaawansowanych

I. Przedmiotowe środki dowodowe:
a. rodzaje i okoliczności w jakich celowe lub możliwe jest ich wymaganie;
b. obowiązek akceptacji równoważnych środków;
c. kiedy przedmiotowy środek stanowi de facto treść oferty niepodlegającą uzupełnieniu (przykłady z kontroli);
d. termin złożenia przez wykonawców przedmiotowych środków dowodowych a postanowienia SWZ – przykłady;
e. czy i na jakich zasadach przedmiotowe środki dowodowe podlegają uzupełnieniu przez wykonawcę; czy można uzupełnić je gdy są zarówno na potwierdzenie zgodności z OPZ i do kryterium oceny ofert.

II. Tryb podstawowy i przetarg nieograniczony – problemy identyfikowane przed KIO i w stanowiskach UZP:
a. tryb podstawowy, w tym z możliwością negocjacji:

• czy można zastosować tzw. procedurę odwróconą,
• czy zamawiający może przeprowadzić negocjacje gdy ceny ofert mieszczą się w budżecie,
• czy zamawiający musi robić negocjacje gdy ceny są wyższe niż kwota na zamówienie,
• jak ocenić oferty dodatkowe,
• czy możliwa jest tzw. procedura odwrócona w trybie podstawowym;

b. przetarg nieograniczony z zastosowaniem tzw. procedury odwróconej:

• czy oceniać JEDZ wszystkich wykonawców,
• jak ma postąpić zamawiający gdy JEDZ składa wykonawca wraz z ofertą nie czekając na wezwanie,
• jak postąpić gdy JEDZ składa tylko wykonawca z najwyżej ocenioną ofertą na wezwanie,
• czy badać pod względem podmiotowym tylko jednego wykonawcę w przypadku korzystania przez innych wykonawców z zasobów podmiotów trzecich,
• czy można wezwać do wyjaśnienia treści oferty lub rażąco niskiej ceny tylko jednego wykonawcę.

III. Problemy dotyczące oceny spełniania warunków podmiotowych przez konsorcjum oraz wykonawcę polegającego na zasobach podmiotów trzecich:
a. problemy praktyki dotyczące oświadczenia z art. 117 ust. 4 Pzp m.in. kwestie tego jak postąpić, gdy każdy z członków konsorcjum ma wymagane doświadczenia w relacji do oświadczenia;
b. jak wykonawca ma wykazać zamawiającemu realność udostępnienia zasobów;
c. czy można polegać na doświadczeniu podmiotu trzeciego w zamówieniu na dostawy;
d. czy i na jakich zasadach możliwa jest „podmiana” podmiotu trzeciego;
e. jak istotna jest treść zobowiązania;
f. czy od podmiotu trzeciego można wymagać złożenia oświadczenia dotyczącego grupy kapitałowej – studium przypadku.

IV. Podmiotowe środki dowodowe – studium przypadku:
a. jak ma postąpić zamawiający, gdy wykonawca bez wezwania złoży podmiotowe środki dowodowe wraz z ofertą lub uzupełni bez wezwania;
b. jak rozumieć aktualność na dzień złożenia podmiotowych środków dowodowych m.in.:

• informacji z banku,
• dokumentu ubezpieczenia OC,
• wykazu zamówień,
• informacji z KRK;

c. czy zamawiający może podważać treści referencji jako niekompletnych;
d. czy konieczne jest przedstawienie dokumentu potwierdzającego należyte wykonanie zamówienia w przypadku doświadczenia zdobytego u zamawiającego przeprowadzającego postępowanie;
e. reguły zastosowania art. 128 ust.1 Pzp:

• jaki termin wyznaczyć wykonawcy,
• zakres i treść wezwania,
• jak rozumie się jednokrotność wezwania,
• czy można ponowić wezwanie co do tego samego dokumentu.

V. Badanie i ocena ofert – przykłady najczęstszych błędów:
a. oferta:

• złożona na formularzu innym niż wymagał zamawiający,
• złożona w niewłaściwym formacie pliku,
• opatrzona kwalifikowaną pieczęcią elektroniczną,
• złożona z każdą stroną w osobnym pliku a kwestia „uznania” podpisu na jednym pliku;

b. na ile postanowienia SWZ wiążą zamawiającego przy ocenie ofert – przykłady „absurdów” w schematycznym działaniu zamawiających m.in.:

• przy poprawie omyłek, czy „standardowy” sposób poprawy omyłek w ofercie jest zawsze prawidłowy,
• sposób działania w kontekście nieprawidłowości ze stawką lub wyliczeniem VAT;

c. kiedy należy wezwać wykonawcę do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny:

• jak rozumieć okoliczności oczywiste niewymagające wyjaśnienia,
• treść wezwania,
• czy wyjaśnienia muszą być opatrzone podpisem elektronicznym,
• termin na wyjaśnienia i skutki jego niedotrzymania,
• analiza treści odpowiedzi wykonawcy na wybranych przykładach z praktyki.

VI. Umowy:
a. problematyka klauzul waloryzacyjnych – kontrowersje w świetle praktyki i orzecznictwa uznającego je za jeden z 3 głównych problemów orzeczniczych w 2022 r. – przegląd wskazówek KIO, m.in.:

• częstotliwość waloryzacji,
• poziom,
• podzielenie się kosztami przez zamawiającego i wykonawcę;

b. klauzule niedozwolone w umowie, w tym brak wskazania minimalnego gwarantowanego zakresu lub wartości;
c. uchylenie się wykonawcy od podpisania umowy – jakie działania może podjąć zamawiający w takiej sytuacji, czy i jakie są sankcje ponosi wykonawca.

VII. Odpowiedzi na pytania uczestników szkolenia.